明年鎮區天然氣或與市區“同價”
發布時間:2013-12-04 瀏覽次數：5232次
【現狀】
同城不同價 業主爭議多
“市區才3.6元一立方米，怎么我們小區的天然氣價格要4.4元呢？”家住沙田鎮東港城的劉女士說起小區的天然氣價格就憤憤不平。
記者了解到，在天然氣項目引進我市之初，市區和鎮區由于氣源不同、成本不一致而制訂了兩個價格標準，并沿用至今。據市物價局有關負責人介紹，我市通過LNG項目市政管網供氣的（大城區范圍內）管道天然氣銷售價格為：居民用戶3.6元/立方米，工商用戶4.0元/立方米。而部分鎮區不是通過市政管網供氣，屬于非LNG項目氣源，由于氣源不同，經營成本較高，居民用戶4.4元/立方米，工商用戶5.6元/立方米。“這樣一來，就出現了同是使用天然氣，卻有兩種價格的現象。”
據了解，東莞新奧燃氣有限公司是我市城市管道天然氣的特許經營商。自2003年底正式開工建設以來，已發展天然氣居民用戶45萬多戶，工商業用戶1800多戶，年售氣量超過6億立方米。現在，全市共建成城市門站4座、LNG儲配站4座、調壓站9座，鋪設高壓燃氣管網160余公里，市政中壓燃氣管網1200多公里，管道供氣能力達400萬立方米/日。
目前，東莞新奧先后獨資或合資成立了23家公司、子公司和分公司，為電廠、城市燃氣和工商業等領域用戶輸送天然氣。全市城市管道燃氣“一張網”已初步形成，使我市成為珠三角地區乃至全省率先用上管道天然氣的城市之一。
同時，我市大力發展天然氣汽車加氣項目，目前已有23座加氣站運營，年售氣量約1億立方米。出租車以車用壓縮天然氣（CNG）為主要氣源，已有7000多臺使用；車用液化天然氣（LNG）主要推廣對象為公交車輛和部分重型運輸車輛，已有1042輛公交大巴使用。
【改革】
鎮區居民用氣價格將下降
“鎮區4.4元/立方米的價格將來一定會降下來的。”市物價局價格管理科科長黃鶴權表示，東莞管道天然氣價格改革后會實現“同城同價”，所有居民用戶的氣價都將是一個價格，“但這并不意味著市區的氣價就一定會上漲。”
黃鶴權進一步解釋，天然氣定價是在保持居民氣價相對較低和穩定的原則下進行的，市區居民天然氣價格是否保持原有3.6元/立方米不變，還是有小幅度調整上升，這有待相關部門對氣價成本做進一步的核算，再結合供需關系確定。
市物價局副局長陳志超表示，東莞天然氣價格改革并不只是單純的降價和漲價，而是重新理順東莞氣價，建立氣價動態調整機制，讓天然氣價格更加符合市場現狀。按照市物價局的改革方向，將結合東莞市實際情況，探討實現階梯氣價制度。與此同時，還將實施管道燃氣購氣成本與銷售價格聯動的動態調整機制。當購氣成本波動超過一定幅度時，區分不同用戶類型調整銷售價格，及時疏導上游成本變化對下游企業的影響。
焦點關注
為何要調？
四大原因導致氣價改革
陳志超表示，由于管道天然氣價格管理政策相對滯后，加上行業的迅速發展和管網建設、用戶開發、氣源氣量、經營成本、供應模式等方面的不斷變化，目前的價格管理未能充分適應發展需要，存在問題主要體現在四個方面：
一是同網不同價。這不僅對同類用戶不公平，使部分用戶未能受益于LNG利用項目低廉的天然氣價格；也不利于能源節約利用，未能有效運用價格杠桿，促進低價用戶節約能源。
二是現行價格未能真實反映企業發展的最新情況。例如企業在氣源、投資建設、經營成本、供氣量等方面的進一步投入。
三是氣價分類管理不夠細化。尤其是由于燃氣電廠、分銷企業等用戶未分類制定價格，影響用戶和上下游企業的利益。
四是尚未建立氣價動態管理機制。由于現有的氣源成本變化較大，未能及時理順上下游成本對終端氣價影響。
2
問
如何調價？
居民氣價將“同城同價”
天然氣價格改革力爭做到保持居民氣價相對較低和穩定，對困難群眾實行氣價優惠政策，且要統籌兼顧。既要體現企業合理成本、合理利潤，又要兼顧社會效益和用戶承受能力，平衡各方利益。同時，定價需要反映市場供求狀況，促進天然氣資源節約和合理使用。此外，實現同城同價，居民用氣價格和城市管道燃氣企業的代輸價格原則上實行同類同城同價。
3
改革方向？
3
改革方向？
探討階梯氣價、兩部制氣價
問
此次改革將細化氣價分類。比如將對分銷企業以及燃氣電廠制定分類價格。此外，計價方式也在此次改革中被考慮進去。目前，用電和用水都已經實施階梯收費，我市也將探討實施階梯氣價、兩部制氣價可行性。“階梯氣價就是將保障基本的用氣量，超出部分提高收費。”陳志超解釋。
據了解，兩部制氣價是由容量氣價和計量氣價兩個部分組成。容量氣價是用于對燃氣企業投入固定資產成本(市政管網及生產用房折舊費)的補償，包括市政管網、生產性用房折舊費等；計量氣價是用于對燃氣企業運營成本(期間費用)的補償。包括氣源價、市政管網和生產性用房以外的固定資產折舊費、經營費用、利潤、稅金等。“目前我國有一部分城市實施兩部制氣價。”陳志超說。
如何聯動？
聯動機制不涉及居民用氣
今后，或許企業在購氣成本上漲或下調后，終端用戶車用天然氣和工商業用戶的銷售價格也會隨之變化。
市物價局有關負責人說，將實施管道燃氣購氣成本與銷售價格聯動的動態調整機制，這就是氣氣聯動。“當購氣成本波動超過一定幅度后，區分不同用戶類型調整銷售價格，及時疏導上游成本變化對下游企業的影響。”黃鶴權說，不過，還有一種方式也在物價局的考慮之中，就是油氣聯動。即與成品油價格掛鉤，當成品油價變化達到條件時自動調整氣價。
“可以確定的是，聯動機制不涉及居民用氣，只針對車用天然氣和工商業用戶。”黃鶴權稱，如果民用天然氣在經過下月底的聽證會調整后，今后還需調整必須再次召開聽證會。
■焦點訪談
記者：改革后，市區和鎮區居民氣價將如何調整，是否會調高？
陳志超：氣價改革，并不是專門針對天然氣價格進行調整，氣價只是改革的一部分內容。由于省里要求天然氣應同網同價，因此改革會將市區和鎮區的氣價統一。按照這個方向調整后，鎮區4.4元/立方米的氣價會降下來。
記者：本次改革，居民氣價相對穩定，為什么工商用戶影響比較明顯？
陳志超：我市當前氣價分類不夠全面，沒有根據用戶用氣特點，細分用戶進行管理。燃氣電廠、分銷企業等用戶未分類制定價格，影響用戶和上下游企業利益。同時，我市管道天然氣行業發展迅速，企業在氣源、投資建設、經營成本、供氣量等方面發生很大變化，現行價格已不能真實反映企業發展最新情況。
目前，我市可利用的氣源包括廣東LNG利用項目、西氣東輸二線、中海油卡塔爾天然氣、虎門港九豐LNG倉儲項目等，已初步形成了多氣源格局。氣源成本變化較大，但我市尚未建立相應的氣價動態管理機制，未能及時理順上游成本變化對終端氣價影響。
為此，市物價局將按照“補償成本、合理盈利、兼顧消費者承受能力”和“同類同城同價”的原則，在成本監審基礎上，重新理順和制定我市管道天然氣各分類氣價。
氣價分類細化和建立動態管理機制后，工商用戶氣價將得到合理的調整，企業將按實際用氣的情況，不再局限于整齊劃一的定價模式。
■各界聲音
政協委員：保障民生引入競爭
“穩定居民氣價，以相對優惠的價格惠及廣大市民，這是比較好的。”市政協委員、東長集團有限公司董事長吳育能對于市物價局對未來居民氣價的調整表示支持。但對于改革后，工商用戶氣價將受到較大影響，價格上漲機會較大，他則認為這種做法不一定合理。
他認為，燃氣企業的經營成本上漲，需要調整天然氣價格是無可厚非的。但是，除了從調整價格的角度出發，政府可以為管道天然氣行業引入更多競爭，或者鼓勵工商用戶通過不同方式輸送和存儲天然氣。例如，企業可以通過車運的方式運送天然氣，并建立自己的氣站作存儲使用，這些方式對工商用戶可能更有效益。
司機：希望多建加氣站
“假如天然氣漲價，我們運營成本更大。”在駕校擔任教練的畢師傅說，天然氣漲價對他們影響比較大。另外，車用天然氣與汽油相比，使用起來沒那么方便，主要就是因為加氣站比較少。希望有關部門和企業多從便民角度考慮，多建一些加氣站。
市民：盼穩定居民氣價
“統一價格還是比較好的。”走訪中，一名家住南城的張小姐表示贊成市區和鎮街居民用戶的氣價統一。她說，大城區居民氣價調整，無論是維持不變，還是小幅調整，都希望政府真正做到以民為本，穩定居民氣價在比較低的范圍內。
■特別提醒
天然氣價格改革
聽證會邀您參與
昨日，市物價局發布了《關于征集東莞市管道天然氣價格改革聽證會參加人、旁聽人的公告》。公告表示，管道天然氣價格改革聽證會將于年內舉行，現在開始向社會各界征集聽證會參加人和旁聽人。據了解，通過聽證會收集市民、企業的意見以后，市物價局將根據這些意見對方案進行完善，最后報給市政府審批。參與本次聽證會的報名時間從10月28日到11月4日，市物價局將根據報名情況和報名者條件，確定聽證會參加人和旁聽人名單，并于市物價局的網站公布。至于召開聽證會的具體時間和地點將另行通知。
據悉，本次管道天然氣價格改革聽證會征集聽證會參加人23名，包括：個人消費者10名，工業企業、商業企業各2名，市人大代表、市政協委員、市消委會、市燃氣行業協會各1名，專家學者2名，管道燃氣企業（含燃氣分銷企業）3名。屆時，聽證會參加人連同8名旁聽人員和7名新聞媒體記者7人一起參與。
聽證會參加人的征集方式，以自愿報名為主。對于個人消費者，當報名人數超過10名時，采用隨機選取方式產生；當報名人數不足10名時，由市物價局委托消費者組織或其他群眾組織推薦產生。對于工、商企業參加人，當報名人數各超過2名時，采用隨機選取方式產生；當報名人數各不足2名時，委托經信部門推薦。對于管道燃氣企業，當報名人數超過3名時，采用隨機選取方式產生；當報名人數不足3名時，委托市燃氣行業協會推薦。至于人大代表、政協委員、專家學者、消委會、燃氣協會等其他聽證會參加人員則由市物價局聘請。
旁聽人員和新聞媒體的產生方式都是由公開自愿報名產生，前者根據報名情況和按照報名時間順序選取，后者根據新聞媒體報名情況確定。
凡有意成為聽證會參加人、旁聽人以及新聞媒體可通過如下方式報名參加：
（一）申請人可直接到市物價局價格管理科報名。
（二）登錄東莞市物價局網（http://wjj.dg.gov.cn）下載申請表格填寫后傳真或郵寄至市物價局。報名者請按要求如實提供姓名、性別、年齡、文化程度、職業、身份證號碼、居住地址、聯系方式等個人信息。
報名時間：2013年10月28日至11月4日（逢周一至周五上午8：30-12：00，下午2：30-5：30）
報名地點：東莞市鴻福路99號行政辦事中心主樓六樓
聯系人：王燕瓊
聯系電話：22830661
22830690（傳真）
我市管道天然氣價格
LNG利用項目氣源的管道天然氣價格：居民用戶3.60元/立方米,工商用戶4.0元/立方米。
非LNG利用項目氣源的管道天然氣價格：居民用戶4.40元/立方米；工商用戶5.60元/立方米。
車用CNG價格為5.2元/立方米；車用LNG價格為7.1元/千克。
征集令
東莞市管道天然氣價格即將調整，你有什么想說的話？有什么意見和建議？均可致電本報新聞熱線22111000，本報記者將把你的心聲帶到聽證會上，或直接傳遞給市物價局。
